雍正皇帝觉得，官员们贪财啊，说到底，就是工资太少啦！少到啥程度呢？封建时代，宋朝当官最爽啦，宋朝宰相一年的工资收入，注意哦，只是工资，不包括奖金那些杂七杂八的，加起来相当于今天的 300 万人民币呢！到了明朝，朱元璋当皇帝，他啥出身？农民呗！从小被贪官恶吏欺负，所以他可讨厌当官的了。他自己当了皇帝，这毛病也没改。他觉得给你们点儿钱能过日子就不错啦，你们比农民强多啦！你们一天天的干啥呀？哎，手不能提，肩不能扛，还出不了力气，所以明朝官员的俸禄就特别低。清朝呢？是照着明朝来的，这工资一低，火耗银子就没法避免啦。火耗银子这玩意儿，你可以理解成老百姓被迫交的附加税。到了雍正这儿，他就得想办法呀，把这些附加税改成法定的正税。可把附加税取消了，怎么搞定那些靠火耗银子发财的大臣们呢？雍正就想了个制度叫养廉银，给你们发养廉银。啥叫养廉银？其实就是用高薪鼓励官员廉洁，别贪污，所以才叫养廉银。
那么这个养廉银高到什么程度啊？通常是你正常薪水的十几倍甚至几十倍啊，比如。一位总兵年俸6两，养廉银就是一千五百两，巡抚大人就更夸张了，年薪155两，养廉银10000两。所以这一发养廉银，这个官员活的有点像个人了。
所以呢，雍正就讲啦，我这会儿给你们发养廉银哦，你们可别再贪啦！这些钱足够你们活得舒舒服服，体体面面啦！不过你想想，这样的改革能让贪官们不贪吗？那肯定不可能呀！黑眼珠直勾勾地盯着白花花的银子，谁能不动心呢？清酒能让人脸红，财宝能勾人心魄嘛！然后呢，这种制度的毛病到后面就慢慢暴露出来啦！为啥呢？因为上面有政策，下面就有对策呀！当官的每年上交的时候，自己先截留一部分，把剩下的交给布政使司衙门。那布政使司衙门也一样，我也再截留一部分，再往上交。朝廷发养廉银下来，也是这个道理哦！朝廷发到省里，省里截留一部分，省里再发到下面，下面又截留一部分，再发到县，一级一级往下扣，所以经过上级层层克扣，真正到你手里的养廉银能有一半就不错啦！有的甚至连一半都没有呢！
所以说啊，该贪还是得贪，你看清朝后期不就有这么个说法嘛！三年清知府，十万雪花银，清知府都能有十万，那不清的呢？那脏知府呢？我的天，简直不敢想象啊！不过这么一对比，就不难发现，还是当地方官舒服啊，因为同级别的地方官，俸禄本来就比京官高，再加上离皇帝远，这些所谓的地方父母官们，平时多收点田赋，偷点火耗，可比养廉银子多多啦！所以京官穷啊，正因如此，地方官得给京官上供，这就叫冰敬炭敬。什么是冰敬炭敬呢？冰敬就是夏天到了的时候，各地官员打着买消暑物品的幌子，给靠山送礼，一般呢，0 两白银起步，最少也得 0 两。就像现在说的，要想升职，得找关系送礼。哎，送礼，这就叫冰敬。炭敬就好理解了，冬天嘛，各地官员以购置这个取暖木炭为名，孝敬给上官们的银子。嘴上说冰敬炭敬，其实就是冬夏两季公开行贿的理由啊。
在这清朝呀，行贿可不能直接送钱哟！除了冰敬炭敬，其他时候送钱可太俗气啦！你这愣头青要是进京办事儿，想找哪位大人帮忙，那就直奔琉璃厂找家古画店，花一万两银票买幅画。然后拿着画去见王爷或者大人，就说：“大人，我知道您高雅，这幅画您看看怎么样？古画请您笑纳。”人嘛，同僚之间送幅画，这算啥呀！大人自然心领神会就收下啦，然后说：“这事儿包在我身上，你走吧。”这哥们儿前脚刚走，大人马上就吩咐管家：“这幅画哪儿买的？退了去！拿着画去这家店，把九千九百两银子给我拿回来。那一百两是给花店洗钱的钱。”就这样，同样一幅画，能有十几位大人都收到过。不过这也无所谓啦，反正就是个道具嘛！所以呢，地方官的收入比京官高好几倍甚至几十倍，地方大官儿至少高 20 倍呢！在利益的驱使下，大家都不愿意做京官，都对地方官趋之若鹜啦！
那你说说看。我就想当个清官，我人格高尚，出淤泥而不染，难道不行吗？当然不行啦！你要是这么玩儿，分分钟就把你弹劾掉咯。你这是啥意思呀？大家都贪，就你不贪，那我们怎么能相信你呢？不是一路人，心肯定不一样嘛。以后谁还敢用你，谁敢推荐你呀？推荐你也没啥好处啊，冰敬炭敬你都给不起，当然啦，你要是皇上的人那另当别论，可那样的人能有几个呀！
哈哈，这就是清朝那会儿的官场制度啦！这么一来呢，从皇帝到京官再到地方官，那可就紧密地联结在一起咯。这样咱们就能明白啦，为啥皇帝不乐意随便撤换那些贪官呢？毕竟天下的官员都差不多，撤了这个，再撤那个，以后谁来帮他办事呀？虽说这些“陋规”没规定具体的数目，不过还是有一定的潜规则哦。官员们只能照着这种潜规则来，不能少送，也不能多送。不能少送，这点大家都懂。因为收钱的人会觉得你小气、抠门。那为啥不能多送呢？原因也很容易理解，收钱的人当然高兴啦，可其他官员就会对你不满意，觉得你是在“哄抬物价”，扰乱正常的官场秩序。最后吃亏的还是你自己哟！
所以呀，根本没人去管炭敬冰敬这些事儿，不管啥时候，都不会去较真儿。只要不影响大局面，啥都好说。时间一长，炭敬冰敬就不是啥秘密啦，变得再正常不过。也就是说，地方官给朝廷大员们送点礼，这可不算贿赂哟。这样一来，朝廷官员们给皇帝办事就更积极啦，而地方官员们看京官收了钱，在地方上做事心里也踏实了，毕竟朝廷里有人能帮着说说话呀。这确实是个恶性循环，不过在封建时代，要处理好地方官和京官的关系可太难啦，就连雍正皇帝，只要不太过分，也只能是睁一只眼闭一只眼喽。